省生态环境厅出台环境行政处罚自由裁量权裁量标准

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为推进依法行政,规范行政处罚裁量权的行使,近日,《河北省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准(试行)》出台,明确了省生态环境厅实施行政处罚案件的适用范围、裁量原则、裁量方式等。

河北省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准(试行)

第一条 目的和意义

为推进依法行政,规范行政处罚裁量权的行使,根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》以及有关法律、法规和规章的规定,结合实际情况,制定本规则。

第二条 适用范围

《河北省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准(试行)》(以下简称《裁量标准》)适用于河北省生态环境厅实施行政处罚的案件。各地生态环境部门遵照执行,也可以根据本地的实际情况,参照制定适用于本辖区的环境行政处罚自由裁量标准。

第三条 裁量原则

(一)法定原则。行政处罚自由裁量权的行使必须严格 限定在法律、法规和规章规定的权限范围内。除有法定的加 重或减轻处罚情形外,一律不得突破法律、法规、规章规定 的处罚额度。

(二)公正、公开原则。实施行政处罚必须过罚相当, 并向当事人告知作出行政处罚的事实、理由和依据,听取当 事人意见。

(三)处罚和教育相结合原则,教育当事人自觉守法。 

(四)综合裁量原则。对环境违法行为实施处罚时,应当在法定的处罚种类和幅度范围内,综合考虑违法性质、后果等情节后作出裁量决定。

第四条 裁量方式

行政处罚裁量基准采用百分比模式,根据违法行为设定的裁量因素,按照不同的情节和危害程度确定各项裁量因素的百分值。行使环境行政处罚裁量权,应当综合、全面考虑以下情节:

(一)违法行为造成的环境污染、生态破坏以及社会影响; 

(二)违法行为当事人的主观过错程度;

(三)违法行为的具体方式或者手段; 

(四)违法行为危害的具体对象; 

(五)违法行为当事人是初犯还是再犯; 

(六)违法行为当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。

第五条 罚款金额的计算

生态环境部门裁定处罚金额时,首先确定裁量方式中各项要素的百分值,再进行累加,然后乘以违法行为最高法定罚款上限,最后得出具体的罚款金额(罚款金额=百分值之和×最高法定罚款上限)。 

有法定最低罚款金额的情况下,按照裁量方式得出具体的罚款金额低于法定罚款金额的,以法定最低罚款金额为限。

第六条 有下列情形之一的,可以从重处罚

(一)违法情节恶劣,造成重大环境影响或者社会影响的;

(二)经责令改正继续实施违法行为的; 

(三)隐匿、销毁违法证据的;

(四)一年内实施违法行为三次以上的;

(五)妨碍执法人员查处违法行为或者拒不配合执法人 员现场检查的; 

(六)重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或 者被责令限期整改期间环境违法的;

(七)其它可以从重行政处罚的情形。

对符合从重处罚条件的案件,经行政执法机构集体研究讨论后,可以在裁量表裁定的基础上增加一定的百分值,但增加的百分值一般不超过裁量额度的 30%。从重处罚后处罚的金额应以最高的法定罚款金额为限。

第七条 有下列情形之一的,应当从轻处罚

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的; 

(二)积极改正违法行为的;

(三)配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;

(四)其它可以从轻行政处罚的情形。 

对符合从轻或减轻处罚条件的案件,行政执法机构集体研究讨论后,可以在裁量表裁定的基础上减少一定百分值, 减少的百分值一般不超过裁量额度的 20%,且从轻处罚后的罚款金额以最低的法定罚款金额为限。

第八条 有下列情形之一的,可以免予处罚

违法行为轻微并及时纠正,且没有造成环境危害后果的,可以依法不予行政处罚。

(一)对“未批先建”等环境违法行为,未造成环境污染后果,且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施的;

(二)超标排放水污染物不超过2小时且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的,不规范贮存危险废物时间不超过24小时、数量小于0.01吨且未污染外环境的, 以及其他违法行为持续时间短、污染小且当日完成整改的; 

(三)其他违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的情形。 

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